山东商报·速豹新闻网 记者 赵双红
7月3日，滨州市召开工程建设项目审批制度改革创新举措新闻发布会。据市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民介绍，为深入优化滨州市营商环境，滨州市行政审批服务局认真贯彻落实国家、省市工程建设项目审批制度改革部署，全面推进“高效办成一件事”，围绕擦亮“滨周到”政务服务品牌，打造“让企业和企业家舒服”的营商环境，助力打好“三大战役”，积极探索，在全市实施了一系列工程建设项目改革措施，实现了改革质效和群众满意的双提升。
优化服务，首创工程建设项目“十证联发”。为进一步压减工程建设项目全流程审批时间，5月31日，市行政审批服务局联合市委政法委、发改委、自然资源规划、住建等10部门印发《滨州市工程建设项目“十证联发”实施办法》，是全国第一个将土地、能耗、污染物和水资源4大要素保障纳入工程建设项目审批制度改革的城市。“十证”是虚指工程建设项目施工前需办理的相关事项，具体指所需的土地、能耗、污染物、水资源4大要素保障和建设项目用地预审意见、建设工程规划许可证、施工许可证、环评等26个审查事项。具体做法是利用工程建设项目用地手续办理这段时间，企业签订“十证联发”承诺书，以建设项目用地预审意见作为使用土地证明文件，可以提出4大保障要素和26个事项审查申请，相关部门依照企业申请进行审查，指导企业完善申请材料并出具预审意见，待企业办理完土地手续，取得土地使用权后，发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、一般建设项目环境影响评价、建筑工程施工许可证等证照，实现工程建设项目“要素保障+十证联发+拿地就开工”。实施以来，全市共接到36个项目的“十证联发”申请，为企业节省手续办理时间4000余天，项目投产后预计每年可产生经济效益40余亿元，解决就业3000余人，满足了企业快上项目、快建设、快投产的诉求，为企业抢占市场先机提供了政策保障，深受市场主体欢迎。
制度创新，首创利用租赁土地合同办理工程建设项目审批手续。市行政审批服务局坚持“有法依法办、依法有法办”工作理念，在全国首创利用土地租赁合同办理工程建设项目审批手续，联合市发改、自然资源规划、住建等部门制定《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》，打破全国各地工程审批手续“谁的地办给谁”的政策惯例，形成了“谁用地办给谁”的新机制，促进了土地资源高效利用和企业项目早落地、快落地。目前全市有23个项目利用租赁土地办理施工许可等手续，盘活土地资源1647亩，总投资额69.32亿，拉动就业3400余人。自然资源部《部内要情》刊登滨州市做法，住建部推广滨州市做法，新华社、人民日报、大众日报、山东电视台《新闻联播》等媒体进行报道，重庆、江苏南通、济南等省内外多个城市到滨州市调研学习。这一做法入选全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践50佳案例，并被省政府提升为全省2024年工程建设项目改革任务，为全国解决类似难题提供可操作、可复制、可推广的滨州经验。
压减时间，首创工程建设项目多公告合一。2023年4月，滨州市行政审批服务局联合市委政法委、市自然资源规划局印发《滨州市工程建设项目多公告（公示）合一的实施办法》，将5个工程建设项目公告（公示）分阶段合并为2个，公告时间从41天压减到17天，为企业节省24天审批时间和融资成本。一是将建设项目用地预审与选址意见书批前公告与社会稳定风险评估公告合并，二是将土地成交公示、建设用地规划许可证批前公告和环境影响报告书（表）受理公示合并。目前全市共有120个项目受益，为企业节省公告（公示）时间1400天。该做法也被提升为山东省2024年工程建设项目审批制度改革任务。
并联审批，多并集成落地见效。为推动项目审批节时降支提效，滨州市行政审批服务局探索形成了应联尽联、统筹推进的“多并集成”工程建设项目并联审批流程，建立了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同服务机制。出台全国首部工程建设项目并联审批地方法规《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，发布实施全省首部并联审批运行规范《工程建设项目并联审批实施规范》，对并联审批运行机制从申请到送达许可全过程进行了规范，为并联审批网上平台运行、审管衔接、中介服务等建立了法律依据。制发《工程建设项目并联审批实施清单》，将17组73个事项纳入并联审批清单，实行动态管理，累计减少企业申请要素43%，压减申报材料67%。今年以来，滨州市并联审批办件达到5087件，并联审批率达94%，位居全省前列。中共中央党校主管的《行政改革内参》刊发该做法，并在全国党政系统推介宣传，山东省优化营商环境推进政府职能转变简报进行了推广报道。
在市委、市政府坚强领导下，省政府组织的营商环境市场满意度调查中，滨州市市场主体办理工程建设项目审批满意率居2022年、2023年全省两连冠。下一步，滨州市行政审批服务局将持续探索工程建设项目领域新举措，开拓进取、创新争先，持续擦亮“滨周到”政务服务品牌，努力为优化营商环境做出新的更大贡献。
