山东商报·速豹新闻网 杨国永
12月5日，滨州市政府新闻办组织召开“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列新闻发布会。据市自然资源规划局党组成员、副局长、新闻发言人丁海廷介绍，全市自然资源系统自觉站在“国之大者”的高度，抢抓重大战略机遇，扛牢重大政治责任，准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，以科学规划为引领，坚持生态保护优先，强化要素保障，坚守红线底线，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。
坚持规划先行。统筹黄河流域国土空间保护利用格局，全市首次科学划定“三区三线”，划定耕地574.61万亩，永久基本农田509.61万亩，生态保护红线885.34平方千米（含海防），城镇开发边界885.06平方千米，明确了国土空间开发利用边界和保护范围，为黄河流域生态保护和高质量发展提供空间保障。高质量构建国土空间规划体系，10月31日，《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》已经省政府批复，搭建了“一脊一带三水，一核两擎一圈五组团”的市域空间发展新格局，在城乡发展、土地利用、产业布局等方面充分体现绿色低碳发展理念，打造紧凑型、集约型的“人”字型滨沾博惠空间布局，凸显“4+2”区域协调一体化发展方向，推进中心城区同城化发展，共享重大基础设施、公共服务设施。构建“一带、两区、多廊道”的生态空间格局，编制《滨州市沿黄国土空间规划》，引领城市发展迈向“黄河时代”。开展城市规划体检，实行“10+10+N”社区配套规划服务，推进社区配套服务十全十美设施的规划建设，加强五大片区相关街区控制性详细规划编制和城市设计、用地策划研究，补齐城市短板，构建集约高效城市空间格局，推进品质滨州建设。
坚持生态优先。编制《滨州市国土空间生态修复规划》，构建统一生态修复格局，实施全长94公里黄河淤背区绿化提升工程，黄河下游生态廊道建设经验做法被全省发文推广，打造了黄河生态廊道建设“滨州”样板。科学开展国土绿化，自2017年以来，全市造林90万亩，实施森林城市、森林乡镇、森林村居“三级联创”，2022年11月，国家林业和草原局授予滨州市“国家森林城市”称号。完成自然保护地整合优化，出台《滨州市湿地保护管理办法》，提升湿地生态保护修复科学水平。建立“林长+检察长+警长”制度，林长制绩效评价连续三年获得“优秀”等次。全省第一批（共2个）完成林草湿调查监测，开展林业碳汇调查监测与评估，为进一步摸清全市资源家底、助力“双碳”战略提供了科学依据。加强生物多样性保护，基本完成全市野生动植物资源调查，建成全省首个珍稀濒危野生植物扩繁基地，创建惠民县国槐白蜡等省级林木种质资源库。
强化要素保障。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”机制，通过现场调查核实摸清项目新增用地情况，建立工作台账，加强“一对一”对接，提前下达新增建设用地计划预支方案，实现新增指标“精准化”配置，对县（市、区）项目用地报件容缺审查，落实责任人、限时办结，用地报批提速提效，为黄河流域生态保护和高质量发展做好要素保障。今年以来，落实用地指标1.74万亩，保障了199个省市重点项目用地，加速了济滨高铁、黄河大桥、津潍高铁、G228国道等一批群众期盼已久的重大基础设施和民生工程项目开工建设。大力推进土地集约节约利用，强化存量挖潜，加大批而未供、闲置土地处置和城镇低效用地再开发力度，多渠道、全方位释放存量土地潜能，累计盘活“五未”土地6.04万亩。推行灵活供地方式，深化“标准地”改革，2019年至今出让“标准地”356宗、2.76万亩，被省政府授予“山东省资源综合利用先进单位”，博兴县被评为全国自然资源节约集约示范县。推动矿产资源管理绿色转型，高质量推进绿色矿山建设，到2025年生产矿山绿色矿山建成率达到90%以上，加快推进地热能科学合理开发、节约集约利用。
坚守红线底线。扛牢政治责任，为黄河流域生态保护和高质量发展守好安全底线。实行耕地保护党政同责，构建田长制“1+N”工作体系（即围绕“田长制”这一核心机制，搭建了宣传动员、科技支撑、考核奖惩、联合巡查等N个配套体系），推行季度耕地红线监测，每年拿出1000万元对耕地保护突出的乡镇进行奖励，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，全市耕地面积实现连续两年净增加。严格耕地占补平衡，有效补充重大项目等非农建设占用耕地；严格落实永久基本农田管控，对重大能源、交通、民生工程不可避让占用的永久基本农田全部补划到位。持续加强土地卫片执法，“零容忍”强力推进违建别墅、“大棚房”、挖湖造景、农村乱占耕地建房等专项整治，坚决遏制违法违规占用耕地行为。强化防灾减灾能力体系建设，加大预警监测和隐患排查，有效防范森林火灾、林木病虫害、地质灾害，近年来未发生较大自然灾害。
下一步，市自然资源规划局将聚焦重点目标任务，更好统筹发展和安全，更好协调保护与开发，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，加强自然资源保护和要素保障创新，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展中展现更大自然资源担当、作出更大自然资源贡献。
