山东商报·速豹新闻网 杨国永
8月28日，滨州市召开“大干2023奋勇争先向前•亮进度——服务品质越来越优”主题系列新闻发布会市行政审批服务局专场。据市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民介绍，2023年，滨州市行政审批服务局紧紧围绕“1+838”工作格局，坚持“争第一、干唯一、创一流”工作导向，主动服务、用心服务、高效服务，持续擦亮“滨周到”服务品牌。今年，市行政审批服务局共承担“1+8+1”重点工作任务17项，其中牵头4项，配合13项，“12158”民生实事6项，其中牵头5项，配合1项。截至目前，已完成5项，其他工作全部实现“双过半”。
项目审批提速提效
持续深化并联审批改革。2023年在全市规范实施工程建设项目并联审批，全流程实行“大中小”并联，将17组73个事项纳入并联审批清单，实行动态管理，累计减少企业申请要素43%，压减审批材料67%。今年上半年共实施工程项目并联审批9894件，并联审批率居全省第一位，办件量全省第二，并联审批改革案例被中央党校《行政改革内参》转发，并获评全市优化营商环境“十佳典型案例”。
推行工程建设项目审批多公告（公示）合一。为进一步压减企业工程建设项目全流程审批的时间，市行政审批服务局研究制定了多公告（公示）合一实施办法，将建设项目用地预审、选址意见书批前公告与社会稳定风险评估公告合并，将土地成交公示、建设用地规划许可证批前公告和环境影响报告书（表）受理公示合并，公告总时长由41天压缩到17天，节省24天，为企业节约了融资成本，促进了企业项目快审批、早落地。
在全国率先出台利用租赁土地办理工程建设项目施工手续的办法。按照原来常规要求，土地使用权人与项目投资人不一致时，新引进项目的审批手续难以办理。为有效解决这一难题，市行政审批服务局探索实施了投资人租地后能以个人名义办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等备案手续，出台了利用租赁土地办理工程建设项目施工手续的办法，大大降低了企业用地成本，盘活了存量闲置土地，为产业延链、补链、强链克服了项目办理手续难题。目前，有8个租赁土地项目正在办理审批手续，投资落地金额20亿元，盘活存量土地480亩。
创新推出电子印章“融合应用”。为解决因系统之间存在壁垒导致政府、企业和个人电子印章无法兼容使用的难题，市行政审批服务局与公安部第三研究所联合成立了电子印章应用联合实验室，并依托公安部“全国电子印章管理与服务平台”和“全国实体印章库”，为企业和个人制作、发放电子印章并进行备案。企业和个人在办理业务时，可以根据需求自行申领、使用电子印章。目前电子印章可以跨区域、跨部门、跨层级使用，并且应用于远程勘验、教师资格证认定、二手房转移等多个场景，为企业和群众办事提高了效率、降低了成本。
便民服务更加快捷
就近办。上线政务服务“百事通”2.0版本，将原来的政务服务“百事通”地图，从掌上查、帮着办、云上办、掌上评四个方面进行升级，嵌入“爱山东”平台上线运行，搭建起集位置导航、办事服务、网办指导、帮办代办于一体，覆盖市县乡三级的政务服务“百事通”办事系统，目前已有103个市县乡政务服务场所实现扫码办事。建立千村便民服务站，以建设“15分钟政务服务圈”为目标，以“五全八有”为标准，在全市建设千村便民服务站，推进政务服务到村、到社区、到商圈、到园区，目前已建成1552个便民服务站，让群众办事“小事不出村，大事不出镇，难事有人帮”，真正实现政务服务“就近办”。
云上办。创新实施“云上服务”，依托滨州市政务服务网，上线“一点通•共享课堂”，开展“云上课堂”，让群众跟着视频学办事，材料一填就对、审核一次就过、办事一次就成，目前已上线20个视频教程，106个服务指南。针对商事服务领域的中、高频事项，市行政审批服务局推出了“云上指导”，开设商事服务“你看我做”“你问我答”“你点我办”三个专栏，让企业人员秒懂审批，轻松办事。对需要到现场勘查核验的事项，配备了高清同步影音影像设备进行“云上勘验”，无需下载软件，申请人点击短信链接即可进行勘验，勘验结束后，系统及时形成加盖电子印章的勘验结论发送给申请人。截至八月中旬，已开展远程勘验1443余次，节约勘验里程48071公里。对需要专家评审的审批事项，从专家库抽取人员组成专家小组，召开视频会议开展“云上评审”，异地专家无需到现场即可评审，并同步保存影像资料确保评审质量。目前，市行政审批服务局已组织远程评审4次，压减审批时间90%。持续深化政务服务“一网通办”。完成了市县乡三级政务服务事项标准化梳理，全市共梳理依申请政务服务事项（不含行政许可事项）12753项，覆盖37个市直部门（单位）、91个乡镇（街道），办事指南发布进度居全省前列。
集成办。深化“一件事一次办”改革，实现企业和个人全生命周期43个“一件事打包办”，国办部署的企业5件事、个人8件事实现“一件事一次办”。在去年推出沾化冬枣、惠民绳网等10个特色产业点单办的基础上，今年再推出惠民草木、阳信鸭梨、博兴厨具等11个县域特色产业“一件事点单办”，共服务企业494家。深化“一窗受理”改革，设立“一站式”企业服务窗口和为企服务专区，完善“一窗受理”工作规范，创新“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，强化数据归集、汇总分析，打造出“一窗受理”标准化省级样板，目前全市综合受理窗口占比达98.29%，群众办事排队等待时间压减90%。持续推进企业证照“三联办”，以涉及“双全双百”工程的企业准营许可事项为重点，梳理完善涉及餐饮、药店、书店、旅馆等53个行业服务事项联办清单，同时对证照联办的服务指南、材料清单、流程图、承诺书和申请表单进行优化，形成统一的办理事项标准，为办事企业群众提供便利化服务，办事企业群众可根据实际经营情况选择想要办理的业务，实现“办一事到一窗”的集成联办。截至目前已为市场主体办理证照“三联办”业务1807件。
自助办。推行“7×24小时”自助服务。市行政审批服务局在市县两级共建立72个自助服务专区，实现66项业务“7×24小时”随到即办。解决了群众“上班时间没空办，休息时间没处办”的难题。实现教师资格证不见面审批，通过数字化手段，将中国教师资格网照片、学历、普通话等数据进行共享，申请人只需在“爱山东”APP勾选认定学段、认定方式即可完成申请，同时通过联通无证明城市系统、融合电子签章平台等系统，共享申请人的户籍信息、无犯罪记录核验等资料，并进行自动将申请人的信息进行比对，将审核的结果通过短信同步告知申请人。此外市行政审批服务局与医院进行合作，共享体检结论，申请人不需要再提交体检报告。认定通过后，教师资格证书所用照片统一印制，并免费邮寄到家，实现了“掌上办”“零跑腿”。2023年第二批次认定，全市共减免申请材料1.3万余份。
帮办代办更加周到
推行帮办代办“项目管家”。对134家“金银铜狮”奖获奖企业、113个省级重点项目和236个市级重点项目进行“一对一”联接，为每一个项目配备好帮办代办员，同时在全市开展“党员联百企、服务当先锋”活动，在项目开始时，就提前介入了解项目情况及所遇问题，尽全力帮助企业。今年以来，累计帮办代办重点项目审批事项2247项、其他投资建设项目审批事项2369项，联合县区帮办代办机构解决企业实际问题73项。
建立“企业会客厅”恳谈制度，市行政审批服务局在政务服务中心设置了专门的企业会客场所，每月邀请滨州市的企业代表进行座谈交流，按照“您说我听”“我问您诉”“我答您评”的程序，“面对面”倾听企业需的求，及时帮助企业解决发展过程中遇到的难点、堵点问题。目前市行政审批服务局已举办5期恳谈会，帮助43家企业解决51个问题。
在全市举办“反向体验找差距换位思考促提升”活动。全市各级行政审批和政务服务中心工作人员选择不同的办理事项，以企业和群众的身份到服务窗口进行办事体验，沉浸式感受政务中心各项业务的办理流程、服务态度，通过反向体验来查找存在的问题，及时进行有针对性地整改。截至7月底，参加市政务服务中心反向体验活动的共有990人，查找问题206个，提出改进意见建议201条、改进服务119项。
